本人在安监局工作，党校在职研究生公共管理专业论文怎么写

正文】 近几年贺兰县先后被评为“国家园林城”、“国家卫生城”随着县城建设 步伐加快土地资源的供需矛盾日益突出越来越多的耕地被占用大量农民失 去赖以生存的土地面临新的生存抉择。为了了解目前贺兰县失地农民的现状 寻求更多解决失地农民问题的办法我通过到县相关部门及农民家中调研及抽样 调查等方式对全县失地农民的基本情况进行了摸底调查对失地农民培训与就 业及社会保障等问题进行了认真的分析并提出了解决这一问题的几点建议及对 策。学员可以询问老师
一、城市化进程中贺兰县失地农民补偿、安置和社会保障的现状 随着贺兰县城市化、工业化进程的加快城市面积不断扩大在城市面积扩 大的过程中大量的农村土地被征用本次调查范围为德胜工业园区、 109 国道 两侧及县城内的拆迁情况。 一贺兰县拆迁基本情况
1 、贺兰县拆迁面积、失地人口数量 1 德胜工业园区建设导致农民失地情况 2002 年贺兰县委、县政府为了改变财政贫困的面貌按照国家政策逐步 推进工业化、城市化政策建立了德胜工业园区自 2002 年以来已经拆迁了 德胜村 389 户、永胜村 429 户、习岗村 367 户、新胜村 1 社 160 户一共 1345 户农宅及 10 家企业拆迁面积达 443500 平方米造成失地农民 3766 人目前 已经安置了 818 户。
2 109 国道贺兰段拓宽建设导致农民失地情况 2006 年由于 109 国道贺兰段已不能满足正常的运输及交通需求从 12 米拓宽到 34 米。拆除 109 国大道西侧、丰庆沟北侧至经济桥路口企业 29 家、 住户 47 户面积 4.8 万平方米拆除 109 国道东侧、银河西路至光明东路地段 企业 28 家、住户 62 户面积 1.8 万平方米。
3 城市建设及其它重点项目导致农民失地情况 近年来为全面推进城市建设进程优化经济发展环境贺兰县县城建设以 旧城改造为重点大力实施市政和住宅开发工程大面积的改造建设必须拆除 原有的旧房、危房以及影响城市建设的城中村自 2006 年以来全县共拆迁房 屋面积 129.3 万平方米造成失地农民 4836 户。其中 2006-2007 年企业进行 房产开发拆迁 3066 户 2008 年进行旧城改造政府拆迁 1770 户。现已安置 910 户还有 3926 户尚未安置。
2 、贺兰县拆迁安置补偿办法 为了加强城乡建设征用土地的管理保障贺兰县城乡经济建设的顺利进行 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、务院《城市房屋拆迁管理条例》、《银川市城市建设征用集体土地补偿安置规定》 和《银川市征地补偿安置试行办法》结合贺兰县具体情况制订了《贺兰县城 乡建设征用土地及拆迁补偿安置办法》 ( 贺政发【 2003 】 137 号 ) 及《贺兰县城拆 迁补偿安置补充办法》贺政发【 2006 】 41 号等补偿办法。贺兰县目前补偿标 准如下 1 征用集体土地补偿 根据贺兰县城总体规划凡在县城规划区内征用集体土地综合价含土地补 偿费和安置补助费耕地每亩补偿 16800 元精养渔塘每亩补偿 8000 元粗养 渔塘每亩补偿 4000 元未开发利用的土地每亩补偿 2000 元。其中占用农民责 任田的直接补给农民每亩 12000 元占用农民承包的精养渔塘、粗养渔塘的 , 补 偿费全部兑付到实际承包人未开发利用土地补偿费兑付到集体。 德胜工业园区土地补偿综合价 ( 含土地补偿费和安置补助费 ): 耕地每亩补偿 10000 元占用农民责任田全部兑付给农民其它土地同县城规划区内补偿标准 相同。 青苗补偿费标准一般作物每亩补偿 300 — 500 元多年生农作物按照当地 耕地前 3 年平均年产值的 3 倍补偿没有耕作种植的不予补偿。 2 征用国有土地建设用地补偿 凡征用的国有土地按照取得方式进行补偿以划拨方式取得的土地每亩按 15000 元的标准补偿以出让方式取得土地每亩按 15000 元标准加土地出让剩 余年限的出让金进行补偿。 补偿方式分为货币补偿安置和实物补偿安置两种根据《中华人民共和国土 地管理法》的有关规定凡依法取得合法产权证书或者其它有效证明的土地按 照集体土地补偿标准进行补偿按照具体标准折算后返还楼房的楼房按照 950 元平均价计算其差额部分按照市场价实行多退少补。原拆迁房屋的附属设施含 室内装修一律不予补偿由被拆迁人自行处置。被拆迁后农民的宅基地由政 府无偿收回。 在安置房屋没有建成前借住或租房周转的在过渡期间每人每月发给租房补 助费 30 元和一次性搬家费 40 元。安置房屋建成后租房补助费停发。 针对部分生活困难的群众 2006 年出台了《贺兰县城拆迁补偿安置补充办 法》规定安置对象补偿资金不足购买 50 平方米的安置 50 平方米以内住宅房一 套不足部分由开发企业无偿承担家庭成员较多的可适当增加安置面积超过 50 平方米的按拆迁安置价格的 50% 购买政府补助 50% 超出规定补助面积的按 市场价购买开发企业必须建设一定数量的中小户型房屋以满足拆迁户的安置 需要。 二目前贺兰县失地农民的现状
1 、失地农民收入及生活现状
1 生活环境改善。部分失地农民按照有关政策转为城镇户口并且得到 相应的补偿住进了楼房生活环境得到了很大改善部分生活困难的失地农民 还享受到城市最低生活保障。
2 生活水平下降。通过对全县失地农民进行抽样调查失地农民家庭收 入减少消费支出增加生活水平下降。失地农民土地被征前年人均纯收入为3980 元土地征补后指 2008 年的纯收入为 3045 元比征地前下降了 23.5% 。 失地农民的主体是县城近郊农民失地前的家庭收入主要来自种养业失地后 大部分家庭收入主要靠征地补偿费和务工等收入维持生活。加上二次就业难度 大直接影响了家庭收入。对于绝大部分以种田为主的农民而言失去土地后 家庭生活影响较大生活必需品支出及采暖费、物业管理费、水电费、子女学费 等费用开支较大。一个四口之家月基本开支在 600-800 元而大部分失地农民在 没有重新就业前家庭开支仅靠土地补偿费、青苗补助费支出。随着各项支出的 不断增多有限的补偿费只能维持近几年生计有的失地农民因子女结婚已用 光补偿费生活水平逐渐下降前景不容乐观。
3 适应环境较慢。失地对以农业为主的纯农业户收入影响较大。失地农 民中绝大多数农民属于靠种田为生的传统农民他们对土地的依赖性强自身素 质不高在土地被征用以后他们的生活已经完全改变在生活中遇到的困难是 多方面的既有物质资源方面匮乏、生活就业的困难也有不适应新环境角色 转换发生障碍的困难。那些靠农业为生的农民没有其他技能收入呈急剧下降 趋势。除了一点补偿费以外再无其他收入来源他们的问题也是整个失地农民 问题中最突出的问题。而那些非纯农业户的生活则没有明显改变他们收入来源 并没有因为土地被征而失去相反收入可能有所上升但比重不大。
4 医疗、教育负担重。失地农民失地后与此相应的医疗保障、教育体 系没有建立。城市生活费用远远高于农村许多农民为了应付日常生活已是精打 细算还要考虑以后子女读书、医疗生活处境艰难。
2 、来自失地农民的声音 1 担心 --- 务农无地、就业无岗、路在何方。 失地后农民缺乏自谋新路的竞争力和资本就业机会较小。失地农民本身 综合素质较低 70% 的为初中文化程度除务农外无一技之长再培训成本相对 较高难度大因此再就业机会不大。一部分农民自谋出路也面临不小的困难 发展较好的农民是失地农民中极少的一部分约占 5% 左右。在调查中失地农 民普遍反应就业难尤其是 40 多岁的农民他们说“现在找工作很难我们这 个年龄就会种地找工作没人要吃低保也吃不上”农民希望在就业出路上 政府能给予帮助。
2 忧虑 ---- 补偿费低、生活无保璋、养老保障何处来。 失地农民普遍认为征地补偿费较低且不平衡。有一亩地近 3 万元有一 亩地 1 万元大多数一亩地在 2 万元左右征地补偿费较少可持续生计无保障。 从目前来看失地农民手中仍有部分补偿费用于生活开支。几年后补偿费用完 他们的生活怎么办。希望政府和有关部门尽快建立失地农民的养老和医疗等社会 保障制度。
3 恐惧 ---- 低保无份、看病无钱、医疗保障如何解决。 低保只是解决少部分困难农户且有年龄限制。失地农民更为担心的是生病 后无钱看病若一场大病手头的补偿费也解决不了问题。“我们现在还过得去 要是生病了怎么办我们现在不敢生病就是生病了也不敢看哪有钱看病那 点补偿费一场病也就完了”。